農(nóng)村綜合改革中心工作關(guān)鍵詞解讀    

一、“三個重心下移”：    

   基層黨組織建設(shè)重心下移、村民自治重心下移、農(nóng)村公共服務(wù)重心下移    

    1、黨組織建設(shè)下移    

    黨支部從原來的村委會下移到自然村一級。通過下移，真正發(fā)揮基層黨組織的作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、黨支部委員與村委會成員交叉任職，建立黨群聯(lián)席會議制度，確保黨組織在討論決策涉及本村發(fā)展全局的重大問題中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)展黨員工作向農(nóng)村傾斜，重點在村民小組長、村民理事會成員、經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員。    

    2、村民自治下移    

    村民自治，即村委會下移，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。    

    3、農(nóng)村公共服務(wù)下移    

農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村社會保障服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共信息服務(wù)、農(nóng)村科技推廣服務(wù)、農(nóng)村公共交通服務(wù)、農(nóng)村社會管理服務(wù)。    

   二、“三個整合”：    

   農(nóng)村土地資源整合、財政涉農(nóng)資金整合、涉農(nóng)服務(wù)平臺整合    

    1、農(nóng)村土地資源整合    

    土地整合是指在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿的前提下，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，通過農(nóng)戶之間土地互換并地，“小塊并大塊、多塊變一塊” ，使農(nóng)戶承包經(jīng)營的分散、零星耕地集中或相對集中，解決土地細碎化問題，實現(xiàn)“一戶一地，或一戶兩地” ，發(fā)展連片規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)，從而提高土地利用率、產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。    

    土地流轉(zhuǎn)是指土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其含義是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式將土地經(jīng)營    

權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。    

    2、財政涉農(nóng)資金整合    

    財政涉農(nóng)資金是指各級政府預(yù)算安排用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進農(nóng)民增收的專項資金。因資金數(shù)額較小，分散到各農(nóng)戶家里所起的作用不大，完全可以集中起來辦大事、辦實事。    

    現(xiàn)階段就是將普惠性財政涉農(nóng)資金中的糧食直補、森林生態(tài)效益補償資金集中在集體手中，進行集體公益事業(yè)建設(shè)及經(jīng)濟項目開發(fā)投產(chǎn)。     

    3、涉農(nóng)服務(wù)平臺整合    

鎮(zhèn)建立社會綜合服務(wù)中心，村級建立健全社會綜合服務(wù)站，整合各部門的辦公場所、設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)項目，建立綜合性的服務(wù)平臺。二是依托縣、鎮(zhèn)、村社會綜合服務(wù)中心（站），建立農(nóng)村集體“三資”管理交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，促進農(nóng)村“三資”管理交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化、公開化、信息化。三是整合各部門在鎮(zhèn)、村建立的信息平臺資源，將所有涉農(nóng)服務(wù)項目整合到網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)垂直和橫向的互聯(lián)互通，形成便捷、高效的綜合服務(wù)平臺。四是整合基層各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、金融、保險、通訊等生產(chǎn)服務(wù)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。     

    三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系    

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。    

   四、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)    

新農(nóng)村建設(shè)二十字方針是指“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” ，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標；“鄉(xiāng)風文明”是提高農(nóng)民整體素質(zhì)；“村容整潔”是改善農(nóng)民生存狀態(tài)；“管理民主”是健全村民自治制度。    

美麗鄉(xiāng)村是指“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明和睦、管理機制完善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”的宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農(nóng)村，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既滿足群眾生產(chǎn)生活要求，又能做好村莊原生態(tài)保護。